住建部：扎實(shí)推動(dòng)海綿城市建設 增強城市防洪排澇能力

住房和城鄉建設部辦公廳日前發(fā)布進(jìn)一步明確海綿城市建設工作有關(guān)要求的通知。全文如下：

　　住房和城鄉建設部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確

　　海綿城市建設工作有關(guān)要求的通知

　　各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市住房和城鄉建設（管）委、水務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉建設局：

　　近年來(lái)，各地認真貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于海綿城市建設的重要指示批示精神，采取多種措施推進(jìn)海綿城市建設，對緩解城市內澇發(fā)揮重要作用。但一些城市存在對海綿城市建設認識不到位、理解有偏差、實(shí)施不系統等問(wèn)題，影響海綿城市建設成效。為落實(shí)“十四五”規劃《綱要》有關(guān)要求，扎實(shí)推動(dòng)海綿城市建設，增強城市防洪排澇能力，現就有關(guān)要求通知如下：

　　一、深刻理解海綿城市建設理念

　?。ㄒ唬蚀_把握海綿城市建設內涵。海綿城市建設應通過(guò)綜合措施，保護和利用城市自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態(tài)空間，發(fā)揮建筑、道路、綠地、水系等對雨水的吸納和緩釋作用，提升城市蓄水、滲水和涵養水的能力，實(shí)現水的自然積存、自然滲透、自然凈化，促進(jìn)形成生態(tài)、安全、可持續的城市水循環(huán)系統。

　?。ǘ┟鞔_海綿城市建設主要目標。海綿城市建設是緩解城市內澇的重要舉措之一，能夠有效應對內澇防治設計重現期以?xún)鹊膹娊涤?，使城市在適應氣候變化、抵御暴雨災害等方面具有良好“彈性”和“韌性”。

　　二、明確實(shí)施路徑

　?。ㄈ┩怀鋈蛑\劃。海綿城市建設要在全面掌握城市水系演變基礎上，著(zhù)眼于流域區域，全域分析城市生態(tài)本底，立足構建良好的山水城關(guān)系，為水留空間、留出路，實(shí)現城市水的自然循環(huán)。要理清城市豎向關(guān)系，不盲目改變自然水系脈絡(luò )，避免開(kāi)山造地、填埋河汊、占用河湖水系空間等行為。

　?。ㄋ模﹫猿窒到y施策。海綿城市建設應從“末端”治理向“源頭減排、過(guò)程控制、系統治理”轉變，從以工程措施為主向生態(tài)措施與工程措施相融合轉變，避免將海綿城市建設簡(jiǎn)單作為工程項目推進(jìn)。既要扭轉過(guò)度依賴(lài)工程措施的治理方式，也要改變只強調生態(tài)措施和源頭治理的思路，避免從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。

　?。ㄎ澹﹫猿忠虻刂埔?。海綿城市建設應聚焦城市建成區范圍內因雨水導致的問(wèn)題，以緩解城市內澇為重點(diǎn)，統籌兼顧削減雨水徑流污染，提高雨水收集和利用水平。避免無(wú)限擴大海綿城市建設內容，將傳統綠化、污水收集處理設施建設等項目作為海綿城市建設項目，將海綿城市建設機械理解為建設透水、下滲設施。海綿城市建設應堅持問(wèn)題導向和目標導向，結合氣候地質(zhì)條件、場(chǎng)地條件、規劃目標和指標、經(jīng)濟技術(shù)合理性、公眾合理訴求等因素，靈活選取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種措施組合，增強雨水就地消納和滯蓄能力。

　?。﹫猿钟行驅?shí)施。海綿城市建設應加強頂層設計，統籌謀劃、有序實(shí)施。應結合城市更新行動(dòng)，急緩有序、突出重點(diǎn)，優(yōu)先解決積水內澇等對人民群眾生活生產(chǎn)影響大的問(wèn)題，優(yōu)先將建設項目安排在短板突出的老舊城區，向地下管網(wǎng)等基礎設施傾斜。

　　三、科學(xué)編制海綿城市建設規劃

　?。ㄆ撸┖侠泶_定規劃目標和指標。規劃目標和指標應在摸清排水管網(wǎng)、河湖水系等現狀基礎上，針對城市特點(diǎn)合理確定，明確雨水滯蓄空間、徑流通道和設施布局。避免將排水防澇、污水處理、園林綠地等專(zhuān)項規劃任務(wù)簡(jiǎn)單疊加，防止將海綿城市建設規劃局限于對可滲透地面面積比例、雨水年徑流總量控制率等指標的分解。

　?。ò耍┖侠韯澐峙潘謪^。海綿城市建設應考慮城市自然地形地貌、河湖水系分布、高程豎向、排水設施布局等因素，合理劃分排水分區，順應自然肌理、地形和水系關(guān)系，“高水高排、低水低排”，避免將地勢較高、易于排水的區域與低洼區域劃分在同一排水分區，防止將城市規劃控規單元、行政區劃邊界作為排水分區邊界。

　?。ň牛?shí)事求是確定技術(shù)路線(xiàn)。海綿城市建設具體措施應符合城市現狀和規劃目標。應對技術(shù)路線(xiàn)進(jìn)行比選，對各類(lèi)措施所能產(chǎn)生的效果進(jìn)行論證，避免羅列堆砌工程項目。未經(jīng)分析論證，不應在不同的建設項目中采用同一技術(shù)措施、使用相同設計參數。

　　四、因地制宜開(kāi)展項目設計

　?。ㄊ┘訌姸鄬?zhuān)業(yè)協(xié)同。海綿城市建設應加強排水、園林綠化、建筑、道路等多專(zhuān)業(yè)融合設計、全過(guò)程協(xié)同水平，優(yōu)先考慮利用自然力量排水，確保經(jīng)濟、適用，實(shí)現景觀(guān)效果與周邊環(huán)境相協(xié)調。避免僅從單一專(zhuān)業(yè)角度出發(fā)考慮問(wèn)題，不能在建筑、道路、園林等設計方案確定后，再由排水工程專(zhuān)業(yè)“打補丁”。

　?。ㄊ唬┳⒅囟嗄繕巳诤?。城市綠地、建筑、道路等設計方案應在滿(mǎn)足自身功能前提下，統籌考慮雨水控制要求。綠地應在消納自身徑流同時(shí)，統籌考慮周邊雨水消納，合理確定消納方式和措施，避免簡(jiǎn)單采取下沉方式。建筑與小區應采取雨水控制、利用等措施，確保在內澇防治設計重現期降雨量發(fā)生的情況下，建筑底層不發(fā)生進(jìn)水，有效控制建筑與小區外排雨水的峰值流量。道路應消納排除道路范圍內的雨水，不出現積水點(diǎn)。缺水地區應更多考慮雨水收集和利用，蓄水模塊、蓄水池規模應與雨水利用能力相匹配。

　?。ㄊ┤芷趦?yōu)化設計。海綿城市建設項目設計必須簡(jiǎn)約適用，減少全生命周期運行維護的難度和成本。應加強適老化設計，避免產(chǎn)生新的安全隱患。在濕陷性黃土或有其他地質(zhì)災害隱患地區，建設下滲型海綿城市設施應考慮地面塌陷等因素。

　　五、嚴格項目建設和運行維護管理

　?。ㄊ娀ㄔO管控。海綿城市建設投資規模的確定應實(shí)事求是，不應將建筑、道路、環(huán)境整治等主體工程投資計入海綿城市建設投資。在設計環(huán)節，應將海綿城市建設相關(guān)工程設計納入方案設計審查，按照相關(guān)強制性標準進(jìn)行施工圖設計文件審查。在施工許可、竣工驗收環(huán)節，應將海綿城市建設相關(guān)強制性標準作為重點(diǎn)審查和監督內容。

　?。ㄊ模┘訌娛┕す芾?。海綿城市建設項目應嚴格按圖施工，落實(shí)場(chǎng)地豎向要求，確保雨水收水匯水連續順暢，控制水土流失。加強地下管網(wǎng)、調蓄設施等隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。

　?。ㄊ澹┳龊眠\行維護。明確海綿城市相關(guān)設施運行維護責任主體，落實(shí)資金，做好日常運行維護，確保相關(guān)設施正常發(fā)揮功能；避免出現無(wú)責任主體、無(wú)資金保障等情況。相關(guān)設施建成后，不得擅自拆改，不得非法侵占、損毀。

　　六、建立健全長(cháng)效機制

　?。ㄊ┞鋵?shí)主體責任。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕75號）要求，進(jìn)一步壓實(shí)城市人民政府海綿城市建設主體責任，建立政府統籌、多專(zhuān)業(yè)融合、各部門(mén)分工協(xié)同的工作機制，形成工作合力，增強海綿城市建設的整體性和系統性，避免將海綿城市建設簡(jiǎn)單交給單一部門(mén)牽頭包辦。

　?。ㄊ撸娀巹澒芸?。將海綿城市建設理念落實(shí)到城市規劃建設管理全過(guò)程，海綿城市建設的目標、指標和重大設施布局應納入到有關(guān)規劃和審批環(huán)節，新建、擴建項目要嚴格落實(shí)海綿城市建設要求，未按規定進(jìn)行變更、報批的項目，不得擅自降低規劃指標；改造類(lèi)項目應全面考慮海綿城市建設要求。

　?。ㄊ耍┛茖W(xué)開(kāi)展評價(jià)。建立健全海綿城市建設績(jì)效評估機制，逐項排查工作中存在的問(wèn)題，突出城市內澇緩解程度、人民群眾滿(mǎn)意度和受益程度、資金使用效率等目標；避免將項目數量、投資規模作為工作成效。

　?。ㄊ牛┘哟笮麄饕龑?。加強海綿城市建設管理和技術(shù)人員的培訓，保證海綿城市建設“不走樣”；積極探索群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的宣傳形式，爭取公眾對海綿城市建設、改造工作的理解、支持和配合，避免“海綿城市萬(wàn)能論”“海綿城市無(wú)用論”，嚴禁虛假宣傳或夸大宣傳。

　?。ǘ┕膭罟妳⑴c。在海綿城市建設中充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，滿(mǎn)足群眾合理需求。要與城鎮老舊小區改造、美好環(huán)境與幸福生活共同締造等工作充分結合，引導公眾共同參與方案設計、施工監督，實(shí)現共建共治共享。